建议与答复

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意见建议：

创新政金企融合发展机制   支持民营中小企业后疫情时期恢复生产的建议

       为深入贯彻党的二十大精神，深入领会习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的重要讲话，全面落实党中央、国务院关于疫情时期支持民营中小企业生产的各项决策部署，全面恢复正常生产经营秩序。各级政府积极发挥协同和服务职能，创新政金企融合发展机制，先后出台了多项金融支持政策，开展了“稳金融、促发展”、复工复产等多场政企金对接活动，为民营中小企业后疫情时期恢复生产创造了条件。
       一、存在的问题
       一是政策实施不够细致。现行的多数金融支持政策呈现时间跨度短、出台高频密集、行业差别小的特点，是站在全国视角提出的，难以体现不同区域间的差异。同时，当前出台的民营中小企业金融支持政策重在鼓励引导，缺少针对性的落地实施标准和监督评价机制，影响了政策执行效果。
       二是政策传导不够顺畅。金融支持政策的有效传导需要依靠政府、金融机构、企业三方对各项政策举措的及时反应和理性抉择，其中任何一方的认识和行动没有跟上就会影响金融支持政策传导效率。从目前的实践效果来看，政府各部门间还普遍存在条块管理、职责重叠、信息交互不畅等问题。
       三是政策协同不够紧密。缺乏富有针对性的协同领导机制和行之有效的具体措施，政策执行效果大打折扣。政策分散在不同的政府部门，相同政策和不同政策在各级政府间整体性和连贯性尚需强化。各金融机构在政策执行中为民营中小企业投贷、续贷内生动力不足，推出的各项金融产品和服务与政府期望、企业需求间协同性、契合度不够。
       四是政策跟踪反馈不够到位。从中央到地方各项政策的落脚点主要是借助扩大信贷规模、降低融资成本等为民营中小企业进行金融输血，预防民营中小企业因为资金链断裂出现大规模倒闭。围绕政策出台后政策主体如何落实执行、政策执行效果等方面却较少提及，缺少完备的监督评价机制，容易出现政策推进的真空地带，极大地影响了政策落地执行的效果。
       二、建议
       一是强化政企金协同配合。加强政策顶层设计，抓好政企金间的协同联动，降低金融支持政策执行的时滞性，形成政策合力。成立“政企金协调委员会”，由政府牵头，金融、工商、税务等部门及民营中小企业代表任成员，增强政企金间的统筹协调。政企金三方应当疏通传导、共进退、共繁荣，准确及时的发布、整合、运用好民营中小企业的各项金融支持政策，力争把政企金三方协调配合的点做实、链做长、面做宽，形成助推民营中小企业发展的合力。推进政府与民营中小企业结对帮扶服务，不断完善重点产业园区和骨干企业“一对一”帮扶和“点对点”服务工作制度，探索政企金合作新机制。
       二是发挥金融支持政策的引导作用。一方面，坚持创新引领，提高战略新兴产业、先进制造业、绿色信贷占比；鼓励民营中小企业积极进行绿色产业的转型升级；支持各金融机构树立“大农业”思维，推进绿色兴农兴牧，推动农牧业向优质高效转型；制定促进民营中小企业长期发展规划，开发新产品、研究新模式，开展专项对接，为民营中小企业长期发展提供全产业链的综合金融服务。另一方面，培育并加快针对“专精特新”民营中小企业的财税扶持政策体系建设，发挥好财政资金补贴、贷款贴息支持、政府采购、税费优惠减免等各项政策的引领作用；引导金融机构加大对科技创新、绿色环保、先进制造信贷支持力度，搞活“保项目、入园区、进企业、下乡村” 专项行动；创新政府扶持模式，鼓励金融机构加大认购民营中小企业债券，积极探索建立多层次、广覆盖的政府投资基金，放大政府财政资金和行政管理的杠杆效应，不断优化和扩大新兴产业的融资渠道。
       三是加大融资担保支持。第一，加快推进支小支农政府性融资担保机构与国家融资担保基金开展多维度的深入合作，释放融资担保的辐射放大效应，对发展受限的民营中小企业的担保和再担保费用进行减半收取或精准降低。第二，鼓励并吸引民营资本，实现担保机构的市场化运营。第三，充分发挥政府、金融、企业职能，推进抵押担保实现“一窗受理，并行办理” ，简化登记手续，降低收费标准，提升民营中小企业抵押登记服务办事效率。第四，探索开展股权和商标权质押、订单融资、专利权质押、供应链融资等新型方式，灵活多样地创新信用模式和扩大融资担保范围。
       四是提高业务运转质效。一方面，通过合理改制或设立民营中小企业专属服务支行、绿色业务服务通道、专业信贷工作团队等，优化民营中小企业信贷业务办理的流程和标准，提高业务管理的规范性、精细度。另一方面，鼓励金融机构建立适合民营中小企业特点的信贷制度，推行信贷人员尽职免责措施，设置有别于其他类型企业的差异化不良贷款容忍度指标，为民营中小企业发展提供相对包容的政策支持保障。第三，围绕民营中小企业金融服务需求，打造基于供应链、产业群、交易平台等业务场景及生态圈，积极研发信用类线上信贷产品，拓宽民营中小企业的融资渠道。
       五是完善监测评价管控体系。各级政府应完善金融市场监管制度，构建重点保障企业库，分层分类管理，持续监测疫情影响，做实做细做准民营中小企业的信贷风险归类工作，把握好金融机构资产质量真实性的管控，提高风险抵补能力。完善针对民营中小企业的风险监测评价体系，规范金融机构的主体责任，强化对于贷款用途和投向的监督考核。强化日常民营中小企业的贷前、贷中、贷后评价工作，充分发挥“续贷”产品作用，促进金融风险的化解。要制定多层次、多类型的风险管控模式，建立因贷制宜的风险定价机制。
       六是要加强信息化建设。第一，搭建面向民营中小企业的金融服务大数据中心，促使现有的各线上化平台间信息共享，整合金融、社保、工商等相关部门信息，完善“信易贷”应用场景的拓展，精准掌握民营中小企业融资需求的变化和痛点。第二，推动“无接触式的”全生命周期线上信贷作业模式，提高金融支持政策的便利性和精准度。优化民营中小企业线上自主申请、系统自动审批、金融机构实时查询等功能，推动线上审批流程的创新和再造，实现业务上较低风险、流程上及时高效、服务上零等待。第三，完善“银税互动”平台，让金融科技信息实现政企金间的互联互通。第四，构建金融支持政策直通车 APP 服务。通过 APP ，定期召开政策执行发布会、政策网络答疑、一问一答、企业经验分享等会议，多渠道为民营中小企业送上各具特色的金融政策实时咨询，充分利用好政策红利。

答复信息

答复意见：

尊敬的市民：
　　首先感谢您对市政府工作的关心和对本次活动的支持！
　　您在青岛政务网《市民意见建议征集专栏》所提的创新政金企融合发展机制，支持民营中小企业后疫情时期恢复生产的建议已收悉，经研究，现将有关意见答复如下：
    您的建议分析全面，针对性强，为我市支持民营中小企业发展提供了可行性参考，现结合我局职能答复如下：
市委市政府高度重视支持民营中小企业发展工作，不断优化支持政策措施，提升服务能力水平。2022年，我局牵头参与出台了《2022年青岛市支持银行机构服务实体经济政策措施》《青岛市金融支持制造业高质量发展若干政策措施》等20余项政策措施，在政策的推动下，截至2022年11月末，全市本外币各项贷款余额26745.1亿元，同比增长11.6%。其中，普惠小微贷款余额2182.97亿元，较年初增长23.68%，占全部贷款比重为8.57%，较年初提高0.91个百分点，取得了积极进展。
    一、不断加大金融支持政策宣传力度
    为了最大程度将金融支持政策宣传到每一个市场主体，2022年我局在银行、保险、券商等机构中择优组建了金融政策“百人宣讲”团队，明确宣讲主题，编制《支持制造业金融产品和服务一本通》《金融支持科技型中小微企业产品和政策汇编》等政策汇编，在多种媒体渠道进行广泛宣传。我局分管副局长亲自向各区市、部门进行宣讲推介，扩大覆盖面、提高知晓度。协同组织部、工信、科技等部门，到各区市宣讲科技贷、人才贷，为不同类型企业提供“订单式”金融政策宣讲。2022年7月份，又在全市范围开展新一轮“稳企纾困惠商利民”金融政策及信贷产品巡回宣讲活动，宣讲队伍走遍10个区市，开展巡回宣讲60余场次，推介产品450余条，累计受众达15万人次。
    二、推动“金融管家”与产业园区互动耦合
    2022年，在全市范围印发了《关于在全市重点产业园区和协同发展区推行“金融管家”试点的通知》，部署在24条重要产业链的主要承载园区和协同发展园区全面推行“金融管家”制度。新批复了西海岸新区中德生态园、即墨区汽车产业新城、平度市新河化工产业园区3个标志性的试点单位，继续探索具有创新性、可推广、可复制的“金融管家”试点经验。其中，平度市“金融管家”服务站与建设银行金融辅导队联手，创新“整园授信”服务模式，在全球最大的睫毛生产基地——美妆在线新经济产业园，通过整园建档、评级预授信、一次核定、随借随还、周转使用、动态调整的方式，为整个园区提供18亿元的授信额度，实现了“整园授信”的有效落地。
    三、加强“金企通”金融综合服务平台信息化建设
    充分发挥好“金企通”的平台赋能作用，利用信息化手段扩大金融辅导影响力、覆盖面。推动金企通和金融辅导系统互联互通、整合升级，金企通平台作为金融辅导的信息提供端，利用金融辅导的方法手段，促进企业融资需求端和金融机构产品供给端高效对接，打造闭环式、开放式、平台化的融资生态，为企业提供信用评估、集合定价、产品定制等精准融资服务。截至目前，金企通平台注册用户超过4.2万户，累计交易量达408.69亿元。
    四、加大无还本续贷业务发放力度
    2022年，会同人民银行青岛市中心支行、青岛银保监局组织开展小微企业无还本续贷业务奖励评审，向获评先进单位发放奖励资金240万元，引导金融机构进一步加大无还本续贷业务发放力度，缓解小微企业融资难题，截至11月末，全市无还本续贷余额344.07亿元,较年初增长36.65%。
    五、推进全市政府性融资担保体系建设
    2021年市级融资再担保公司成立，填补了我市融资担保行业中再担保市场的空白。2年来，我局联合市财政局分三批，发展了6家政府性融资担保机构。为我市进一步健全和完善政府性融资担保体系、提升我市融资担保行业综合实力奠定了基础。截至2022年11月末，政府性融资担保机构在保余额81.5亿元，较年初（32.17亿元）增长153.34%，全市融资担保行业费率下降18.58%，有效支持缓解我市中小微企业融资难题。
    下一步，我们将会同青岛银保监局、市民营经济局等部门深入研究，继续谋划2023年金融服务实体经济“春雨行动”再启航融资对接活动，深化新兴产业园区“金融管家”创新，进一步优化金融支持政策宣贯传导模式和推动各项政策落地见效，同时充分发挥再担保作用，进一步扩大对小微企业覆盖面，破解小微企业和“三农”融资难、融资贵，聚力改善民营中小企业信贷营商环境，为全市实体经济发展作出贡献。

　  再次感谢您的支持！


　　　　　　　　　　　　　             　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　青岛市地方金融监督管理局
　　　　        　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　   2023-01-06
尊敬的市民：
　　首先感谢您对市政府工作的关心和对本次活动的支持！
　　您在青岛政务网《市民意见建议征集专栏》所提的创新政金企融合发展机制，支持民营中小企业后疫情时期恢复生产的建议已收悉，经研究，现将有关意见答复如下：
    融资难融资贵一直是困扰民营中小企业高质量发展的重要问题。市民营经济局自成立以来，高度重视中小微企业融资难、融资贵问题，通过政策引导、平台搭建、精准服务等方式不断优化、创新工作措施，着力解决企业融资难题。
    一是加大担保增信力度。印发《关于落实政府性融资担保政策支持小微企业和“三农”主体发展的通知》（青民发字〔2022〕1号），通过担保费奖补的方式引导融资担保机构降低担保费率，2022年累计为16家（次）融资担保机构申请拨付担保费补贴4465.11万元。2022年，全市17家纳入项目管理的担保机构为我市中小企业提供贷款担保业务额约120亿元。
    二是拓宽直接融资渠道。印发《关于做好区域性股权交易支持政策项目管理工作的通知》（青民发字〔2022〕6号）。今年为32家挂牌融资企业申请拨付股权挂牌、直接融资奖补资金465万元；为蓝海股权交易中心审核机构服务、培育奖补资金400万元。加大专精特新上市培育力度，制定印发《青岛市“专精特新”中小企业上市培育工作三年行动方案》，并建立完善上市企业后备资源库，支持蓝海股权交易中心设立“专精特新”板，创新推出“专精特新发展指数”。举办“资本大潮中的专精特新”融媒服务平台、“专精特新”企业与资本市场高质量发展论坛、“专精特新”企业资本市场实战训练营活动等资本市场培训活动，全市近200家“专精特新”企业代表参加活动，有效推动“专精特新”企业对接资本市场。
    三是做好融资租赁奖补。印发《青岛市中小企业融资租赁业务奖补实施细则》，对符合条件的融资租赁公司开展的我市中小企业融资租赁业务，给予不超过租赁额1%的奖补，每家公司每年度奖补金额最高不超过300万元，并通过“政策通”平台对中小企业2020年度融资租赁业务奖补开展线上申报审核，经过区市初审、专家评审等程序，共计为8家融资租赁公司，审核奖补金额382.1万元。
    四是完善多样化转贷服务体系。优化政策性转贷业务，按照国家、省有关文件精神，印发《青岛市中小微企业政策性转贷融资工作管理办法（暂行）》的通知（青民发规〔2022〕2号）。支持开展市场化转贷业务，推荐我市5家机构向省新旧动能基金公司申请成为省应急转贷服务体系合作备案机构，今年以来为企业提供应急转贷资金约34亿元。
    五是构建金融服务企业矩阵。先后与9家银行机构签署合作协议，汇聚整合资源，构建“专精特新”企业金融服务矩阵。会同人民银行青岛市中心支行建立“首贷信用贷服务中心”，在全市38家银行设立商业银行服务中心，并选择144家银行基层支行设立服务分中心，实现对全市140个乡镇（街道）的全部覆盖，为“专精特新”等中小企业提供“线上+线下”首贷、信用贷融资服务。
    六是开展精准化融资对接服务。2022年，我们不断创新优化活动形式，突出活动实效，举办“金融助实体 益企进园区”我与企业共成长融资对接活动，组织银行机构、融资担保、保险等机构，深入各区市与中小微企业开展融资对接，为中小微企业提供“担保增信+金融赋能”的融资支持。此外，我们还升级融资通线上融资平台，加强与信易贷、金企通等平台合作，借助大数据手段为企业进行精准画像，提升线上融资对接实效。
　  再次感谢您的支持！


　　　　　　　　　　　　　             　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　青岛市民营经济发展局
　　　　        　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　   2023-01-06