建议与答复

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意见建议：

种植业在农林牧渔业中占据主导地位，是全市农林牧渔业的“压舱石”。2021年种植业产值422.9亿元，占农林牧渔业产值比重47.1%，居农业内部行业第一。今年前三季度，种植业产值344亿元，占农林牧渔业产值比重53.7%，比重提升1.8个百分点；增速增长0.8%，低于去年同期2.4个百分点，低于全市农林牧渔业产值增速0.9个百分点。
一、存在问题
(一)种植业产值增速逐季下滑，产量和价格双跌。从占比看，今年一季度，种植业产值占农林牧渔业产值比重33.2%，上半年产值占比52.6%，三季度产值占比53.7%，占比逐季提高，预计全年种植业产值占比继续保持50%以上，种植业“压舱石”地位更显著。从增速看，种植业产值增速呈逐季下滑趋势。一季度种植业产值增速4.3%，上半年增速2.2%，三季度仅增长0.8%，低于去年同期2.4个百分点，低于全市农林牧渔业产值增速0.9个百分点，增速明显下滑。在保住粮食产量与去年持平基础上，预计全年种植业产值增速为1%左右。从产量看，前三季度，我市蔬菜及食用菌总产量390.3万吨，增速-0.1%，低于上半年增速1.6个百分点，低于去年同期1个百分点。我市根茎类、葱蒜类、茄果类优势种植蔬菜分别占全市蔬菜产量47.9%、13.7%、12.6%，根茎类、葱蒜类产量增速分别-1.5%、-1.8%，预计我市全年蔬菜产量增速将于三季度持平。从价格看：我市优势蔬菜类农产品价格走低。前三季度，根茎类、葱蒜类价格同比分别-65.1%、-11.5%。
（二）蔬菜增产潜力不大。一是蔬菜种植面积相对饱和。从近年数据来看，受耕地面积、农民种植习惯等因素影响，全市蔬菜种植面积基本在163万亩左右，前三季度为102.5万亩，同比-1.4%。二是蔬菜单产提升空间较小。随着我市蔬菜产业的发展，蔬菜单产已处在较高水平， 2021年全市蔬菜瓜果单产为4253公斤/亩，高于全省平均水平472.3公斤。
（三）受自然灾害影响较明显。从气象部门获知，我市6-8月降水异常偏多，日照时数偏少，暴雨总站次突破历史极值。夏季全市平均降水量748.5毫米，比常年偏多343.5毫米（偏多84.8%），比去年偏多347.8毫米。夏季全市平均气温24.8℃，比常年偏高0.2℃，比去年偏高0.2℃。夏季全市平均日照时数480.2小时，比常年偏少108.4小时，比去年偏少20.1小时。尤其是6月26-28日的强降雨，胶州和即墨遭受暴雨洪涝灾害，影响秋收作物产量。
二、建议
（一）加快土地流转，推进设施农业发展。在确保我市粮食产量稳定的基础上，深入落实强农惠农政策，加快高标准农田建设，强化科技的推广应用，提升防灾减灾能力。农业农村局、自然资源局等部门牵头，有效整合集体经济土地，盘活闲置资源，腾退“低散弱”村镇建设用地和个人手中闲散土地，加快土地流转归并集中，推进土地规模化经营和集群化生产。全面提升土地产出率、资源利用率和劳动生产率，推动规模化高效农业发展。 
（二）加强农田水利基础设施建设，提高农田产出。今年，我市农业农产品受极端气候影响加大，导致马铃薯、玉米等农产品来不及收获涝在地里。建议着力改善农田基础设施薄弱环节，配套完善灌排设施，提高抗灾减灾能力。一是强化政府财政扶持资金，加大水利设施投入力度。二是建立与市场经济相适应的水利建设管理体制，确保小农水利工程真正有人修、有人管，确保工程长期运行。三是要充分利用好农村现有的农田水利基础设施，提高设施利用率，方便农业生产减少旱涝灾害造成农业生产的减产和提高农田的产出。
（三）加强政策扶持，做优做强公共名牌。由农业主管部门牵头，加强对农产品品牌培育工作的政策引导和财政支持。积极落实鼓励创国家和省级知名农产品名牌的奖励办法，扶持和创办农业标准化示范区和名牌农产品标准化生产示范基地。利用各种媒介方式，加大对有发展潜力农产品的宣传力度，扩大产品知名度，提高市场占有率的作用。

答复信息

答复意见：

尊敬的市民：
　　首先感谢您对市政府工作的关心和对本次活动的支持！
　　您在青岛政务网《市民意见建议征集专栏》所提的稳住种植业压舱石 确保全年任务完成已收悉，经研究，现将有关意见答复如下：
王媛：
您提出的关于“稳住种植业压舱石 确保全年任务完成”的建议已收悉。现答复如下：
一、目前工作开展情况
（一）粮食生产继续保持稳定。抓住粮食安全主责主业，全力稳面积、稳产量，夏粮面积342.7万亩、总产141.53万吨，预计全年粮食面积722万亩以上、总产预计307万吨，超额完成720.2万亩、306.6万吨的省定考核任务。深入开展绿色高质高效行动，全力打造40个千亩方和10个万亩片，小麦、玉米一年两季实测亩产达到1755公斤，实现“超吨半粮”。扎实推进粮食生产功能区撂荒问题和疑似“非粮化”图斑核查整改，对属“非农化”问题及时移交自然资源部门，已核实图斑复耕复种率达到79%。落实耕地地力保护补贴政策，为农民发放补贴4.46亿元、亩均134元；保障种粮农民收益，累计安排三批次实际种粮农民一次性补贴1.76亿元，亩均发放38元，种粮农民补贴累计达到172元/亩，补贴标准近年来最高。小麦实打测产成绩获全省通报表扬，秋收秋种工作获市政府主要领导肯定性批示。
（二）防灾减实现“龙口”“虫口”夺粮。强化与气象部门沟通会商，做好灾前预警防范，灾后技术指导。先后印发抗旱春管夺夏粮丰收预案、台风“梅花”防范紧急通知、农田排涝紧急通知、减灾防灾技术意见等指导性文件30余个、发布灾害预警信息25期，抗旱浇水保麦214.6万亩，农田排涝面积15万亩。全力抓好小麦条锈病、草地贪夜蛾等农作物重大病虫害监测防控，先后印发“两增两减”虫口夺粮、小麦条锈病应急防控、玉米“一防双减”统防统治等技术要点和预案，统筹中央、省、市各级农业生产救灾资金7636万元，用于小麦、玉米田间管理和病虫害统防统治物补助，施用小麦专用肥、叶面肥176万亩，实施小麦茎基腐病统防统治65万亩、玉米“一防双减”统防统治82.8万亩、小麦“一喷三防”344万亩，病虫害发生程度近年来最轻。
（三）蔬菜产量总体稳定，设施蔬菜稳步发展。蔬菜生产和有效供给是我市一项重要民生工程。近几年来，全市蔬菜产量稳定在600万吨以上，生产形势总体平稳。据农情调度，截至今年11月底全市蔬菜总产量629万吨，其中设施蔬菜产量200万吨，占比31.7%；全市蔬菜播种面积约164万亩，其中设施面积48.3万亩，占比约30%；地产农产品合格率稳定在99%以上。在全市耕地面积有限，粮食生产面积已列入省定考核任务的情况下，蔬菜生产面积和产量下行压力增大。2022年3月青岛市“菜篮子”工程建设领导小组印发了《关于2022年全市“菜篮子”工程建设工作的意见》（青菜篮子〔2022〕1号），提出在做好疫情防控前提下，进一步提升生产供应能力、增强市场调控能力、加强流通配套建设、完善质量监管体系，确保“菜篮子”市场供应充足、运行平稳。为推进全市设施蔬菜发展，根据农业部办公厅、财政部办公厅《关于印发〈2011年扶持“菜篮子”产品生产项目实施指导意见〉的通知》和农业部办公厅《关于印发〈全国蔬菜标准园创建工作方案〉的通知》的文件精神，2011年到2021年在全市建成125个市级蔬菜标准园，完善蔬菜园区和重点产区水、电、路建设，实现路到区到园，水电到园到棚，大大提高了标准化基地、蔬菜出口生产基地的水平。2022年8月青岛市农业农村局下发《关于全力抓好蔬菜生产的通知》，明确提出“要把设施蔬菜生产作为发展重点，结合现代农业示范区建设和“一村一品”特色村建设，突出设施蔬菜、设施食用菌等主导产业，加快农业结构调整”。各级农业农村部门加强科技支撑力度，推动蔬菜设施标准化建造技术，适应当前农机农艺融合的发展需求；扶持发展工厂化育苗和嫁接技术，根据蔬菜品种市场需求，选育专用砧木、优良品种；引导发展设施蔬菜无土栽培技术，加强病虫害绿色防控与生物技术的研究和推广应用，普及杀虫灯、粘虫板、生物农药、投放天敌等防治措施，示范推广土壤发酵法等农艺新技术，示范推广蔬菜药肥双减绿色生产技术模式等综合性技术，提升蔬菜生产的科技支撑能力。同步配套推进农产品产地冷藏保鲜设施建设，力争错峰上市，延长蔬菜供应时间，实现市场有序供应。
（四）农村土地规模化经营有序推进。一是坚持制度先行，加强土地经营权流转制度建设。我市陆续出台《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见》等系列政策文件，为进一步放活土地经营权，引导土地经营权有序流转、保障流转当事人的合法权益提供了指引和依据。二是坚持党建引领，发展村党组织领办土地股份合作社。全市积极推广村党组织领办土地股份合作型、生产经营型、服务带动型等三种合作社模式，全市村党组织共领办土地股份合作社200个，在全市675家土地股份合作社发挥好示范引领作用，因地制宜引导通过土地股份合作社形式开展适度规模经营。三是强化平台建设，健全农村产权流转交易市场体系。依托市、区市、三级农村产权交易平台，发挥好镇级土地流转服务中心作用，规范土地流转行为，强化土地流转服务。胶州市建立流转价格指导机制，在农村土地承包经营权流转过程中，交易中心根据农业产业发展规划和实际情况制定土地流转交易区片指导价，并通过网络系统价格走势进一步指导、规范区片指导价的形成，从而更好地保证了农民的土地收益。在此基础上，交易中心要求土地流转转出方的交易底价原则上不得低于交易区片指导价，逐步形成农村土地承包经营权流转价格自然增长机制。四是创新发展模式，抓好农业生产社会化服务。在全市53个农业镇建设了区域性农业社会化服务中心，统筹镇级经管、农技、农机等涉农服务资源。深化拓展“莱西会议”经验，充分发挥村集体居间服务作用，重点推广“农户+村集体经济组织+服务组织”服务模式，在利益联结上重点推广“农户土地经营权入股+保底收益+增收分红”的分配方式，兼顾农户、集体和服务组织三者利益关系。累计争取中央财政扶持资金1.94亿元，大力推广以农业生产托管为主要形式的农业社会化服务,加快了新品种、新技术、新装备的推广应用，亩均节约成本200元以上，增粮200斤以上，累计补助面积250余万亩，补助农户近百万户。
（五）农田水利基础设施建设水平稳步提高。经市政府批复同意，我局印发了《青岛市高标准农田建设规划（2021—2030年）》，通过集中连片开展田块整治、基础设施配套、土壤改良、宜机化改造等措施，规划新建128万亩、改造提升139万亩高标准农田，将实现项目区田间道路通达率达90%以上，粮食产能提高10%，农民亩均节本增收近500元，有效促进农业规模化、标准化、专业化经营，推动农业经营方式、生产方式、资源利用方式转变，提高了农业综合效益。同时继续将高标准农田建设列为涉农资金统筹整合的约束性任务，在今年已将高标准农田亩均投资标准由1500元提高至1950元基础上，明确在规划期内高标准农田亩均投资标准要逐步达到3000元，切实提高建设水平和工程质量，确保项目建得好、用得住。出台了《青岛市人民政府办公厅关于切实加强高标准农田建设提升粮食安全保障能力的实施意见》《青岛市农田建设项目管理办法》等8个项目管理文件，全面规范高标准农田建设项目管理。针对全市严重缺水现状，我局在组织高标准农田项目建设中突出农田灌排设施、高效节水灌溉建设等重点，2019年以来，全市实施高标准农田建设94.32万亩，建设塘坝209座、农用井2442座、泵站234座、疏浚沟渠631.48公里等,高效节水灌溉面积达到15.1万亩,加快补齐现代农业基础设施短板。目前，各相关区（市）都已建立高标准农田管护制度，初步形成“区（市）负总责，乡镇落实、村为主体、所有者管护、受益者参与”的管护机制。莱西市、西海岸新区财政每年安排1000万元、100万元，专项用于高标准农田工程管护工作。
（六）农产品品牌建设成效显著。近年来，市委市政府重视农产品品牌建设工作，设立专项资金，加快发展品牌农业。市农业农村局把品牌强农作为引领现代农业高质量发展的重要抓手，争取市级财政投入近8000万元，实施“青岛农品”培育推介项目，累积触达10亿人次，“青岛农品”荣获全国“融”媒体优秀案例奖。培育出农产品品牌2.2万多个，“三品一标”农产品935个，全市农产品年交易额突破千亿元大关。其中，中国驰名商标20个，国家级名牌7个，国家地理标志农产品54个，位居全国副省级城市首位；省级知名农产品品牌58个，新增数量连续3年居全省首位。“青岛农品”连续3年进入全国农产品区域公用品牌“十强”。一是完善政策扶持体系。出台《加快发展品牌农业的实施意见》(青政办发〔2015〕20号）、《关于印发青岛市农产品品牌建设实施方案的通知》（青政字[2017]30号）和《关于印发加快以品牌建设引领高质量发展的意见的通知》（青办发〔2021〕12号）等政策，明确时间表、路线图，加快抢占全国全省品牌农业“制高点”。修订《青岛知名农产品品牌管理办法》，完善品牌农业政策体系，对获得省级以上知名农产品区域公用品牌和企业产品品牌的主体分别给予50万元、15万元的一次性奖补，奖励扶持品牌企业发展。二是推动产业融合发展。坚持延长产业链、提升价值链、优化供应链，以产业育品牌、以品牌提效益，推动农业全产业链发展：高标准打造胶州大白菜、大泽山葡萄等4个国家级和省级特色农产品优势区，带动发展起特色农业400万亩，培育农业区域公用品牌34个，名特优新农产品登记数量居全省首位。重点发展333家规模以上农产品龙头企业，打造出畜牧业和农副食品加工业2条千亿级产业链，粮油、奶业等8条百亿级产业链，茶叶、蓝莓、胡萝卜等15条十亿级特色产业链。从种苗繁育、生产、加工、流通等重点环节入手，培育出黄岛蓝莓、平度大花生、莱西畜产业加工等品牌集群30余个。三是全面提升品牌质量。深化国家农产品质量安全市建设，突出产管结合、无缝衔接，建立从田头到餐桌全过程质量监管体系，从源头上保障品牌农产品质量品质。制定农业地方标准173项，培育出标准化生产基地1700多个，主要农作物生产实现全过程有标可循；建立严格的产地准出、市场准入、风险评估制度，全面推行食用农产品合格证，确保不合格农产品走不出田间地头。地产农产品合格率持续稳定在99%以上。实施“检打联动”，对不合格产品24小时内启动执法调查程序，一经确认立即取消农产品品牌标志使用权，用“零容忍”的态度确保农业品牌的质量信誉。已在国家市场监督管理局、国家知识产权局完成“青岛农品”的商标注册和版权保护，发布“青岛农品”品牌标识，授权163 家经营主体使用。四是加强品牌营销推介。打造全国首个农业“国际客厅”，承办亚洲农业与食品产业博览会、中国国际农业机械展览会、中国农民创富大会等国内外重量级展会。发展外向型加工农业，创建中国（青岛）国际农产品加工产业园，积极拓展欧美、东盟、中亚等海外市场，农产品年出口额近400亿元。大力发展“互联网+营销”、“生鲜电商+冷链宅配”、“中央厨房+食材冷链配送”等新产业新业态，建成中央厨房25个、线上线下结合交易市场28个，开设地方特色农品馆4个，打造出“绿行者”“沃隆”“云山大樱桃”等知名互联网品牌。五是丰富品牌文化内涵。以农民丰收节、崂山北宅樱桃节、平度大泽山葡萄节等农旅节庆活动为载体，打造“青岛农品”系列品牌形象宣传、展示平台，年接待游客460万人次，销售收入160多亿元。今年以“庆丰收迎盛会”为主题，在平度市大泽山镇举办2022年中国农民丰收节青岛主场活动，当天30个过亿元的农业农村项目签约、总投资额175.7亿元，展示了青岛品牌农业良好的竞争力和发展潜力。开设《青岛农品大厨房》电视栏目，讲好中国道教发祥地之一的崂山茶、毛主席作为国礼相送的胶州大白菜等“青岛农品”品牌故事。建立青丰种业、田瑞蛋鸡等农产品品牌博物馆、展览馆和体验馆，培育出“食在平度”“采食即墨”“乐在莱西”等区域公用品牌和山后韭菜、玫瑰之恋等众多产品品牌。
二、下步工作打算
（一）进一步放活农村土地经营权。一是进一步完善农村产权交易服务体系。加快推进资源整合，盘活土地资源、数据信息等要素，完善市、区市、镇三级农村产权交易中心职能，有序引导土地流转双方依托产权交易中心进场交易，切实发挥产权交易中心的监管、服务职能，进一步推动土地经营权规范流转，维护好流转各方合法权益。二是进一步加强工商资本规模经营土地监管。落实《农村土地经营权流转管理办法》，健全完善对工商企业等社会资本流转土地经营权的分级资格审查和项目审核制度，确保农地农用，优先用于粮食生产，制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。三是进一步抓好农业生产社会化服务推广工作。做好农业生产社会化服务项目组织实施工作，强化项目过程监管，通过加强政策宣传等途径积极引导村集体经济组织与农业社会化服务组织有效对接，逐步引导小农户更新思想观念，提高对农业全程托管服务的接受程度，加快推进小农户与现代农业发展的有机衔接。
（二）继续推进农田水利基础设施建设。一是加快推进农田灌溉发展规划编制。按照水利部、农业农村部通知要求，积极配合水利部门加快全市农田灌溉发展规划编制工作，全面摸清农田灌溉水源需求，进一步优化高标准农田建设布局，确保圆满完成国家下达的农田建设任务。二是加大农田灌排设施建设力度。继续加大农田灌排设施、高效节水节灌溉工程等高标准农田项目建设，因地制宜实施“五小水利”工程现代化改造，全力解决农业生产少雨、缺水难题，夯实粮食生产基础。三是严格落实高标准农田管护责任。进一步完善高标准农田建设情况通报制度，健全激励评价工作机制，实行奖优罚劣。督促区（市）切实履行管护主体责任，将高标准农田工程管护纳入年度督查计划，将其与推进高标准农田建设同部署、同督查、同考核、同奖惩。督促区（市）落实项目管护主体责任，建立通过本级财政预算安排、新增耕地指标交易收益、项目工程收益等，多渠道筹措管护经费的保障机制。
（三）持续强化农产品品牌建设工作。一是继续完善政策扶持体系。贯彻落实《加快发展品牌农业的实施意见》(青政办发〔2015〕20号）、《关于印发青岛市农产品品牌建设实施方案的通知》（青政字[2017]30号）、《关于印发加快以品牌建设引领高质量发展的意见的通知》（青办发〔2021〕12号）和《青岛知名农产品品牌管理办法》等政策，对获得省级以上知名农产品区域公用品牌和企业产品品牌的主体给予一次性奖补，奖励扶持品牌企业发展。二是继续提升品牌质量。继续深化国家农产品质量安全市建设，突出产管结合、无缝衔接，从源头上保障品牌农产品质量品质，继续完善农业地方标准，培育标准化生产基地。三是继续加强品牌营销推介。依托全国首个农业“国际客厅”，承办国内外重量级展会。同时，以农民丰收节、崂山北宅樱桃节、平度大泽山葡萄节等农旅节庆活动为载体，打造“青岛农品”系列品牌形象宣传、展示平台。多管齐下，不断扩大产品知名度，提高市场竞争力。

　  再次感谢您的支持！


　　　　　　　　　　　　　             　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　青岛市农业农村局（青岛市乡村振兴局）
　　　　        　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　   2022-12-27