建议与答复

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意见建议：

青岛，作为我国的“品牌之都”，近年来先后荣获首批全国文明城市、十大最具经济活力城市、十佳商务城市、最具幸福感城市以及中国人居环境奖、企业家满意奖等。城市经济以品牌为特色，塑造并保持了海尔、海信、青啤等一批有影响力的名牌企业。青岛十大企业集团等品牌经济贡献曾占全市经济总量的一半，城市与经济的品牌效应营造了著名的“青岛现象”。
在品牌经济的发展带动下，2016年青岛市经济总量破万亿，跨入全国经济强市行列。然而数据显示，青岛市综合经济实力与发达城市相比，还存在着经济发展差距拉大，发展成果惠民不够等问题。例如，2001年我市GDP已达1300亿元，与苏州相差400多亿元。为此，2002年青岛《政府工作报告》把苏州列为“标兵”，提出了“赶超苏州”的口号。但第二年口号就消失了，原来两地已相差500多亿了。2019年，两地GDP更相差7600多亿元，18年间差距扩大了18倍。深陷“标兵渐行渐远，追兵越来越近”的窘境。
显然，青岛经济实力、发展动力、市场活力和消费潜力的不足，与民营经济的规模不大、力量不强和科技型、外向型企业不多有直接关系。其中，杭州、苏州、温州等地的民营经济比重早已达65～80%，而青岛民营经济比重近年才刚过50%。实践证明，重市场、讲效益的民营经济与重名气、将牌子的品牌经济相比，发展更快、效益更好，而且更加惠民。分析表明，导致南北民营经济发展差距的主要因素有：
一、创业意识与择业观念不同。江浙地区重商之风由来已久，形成了特有的“全民经商”致富观，自主创业的非公经济解决了90％以上的就业问题。而齐鲁大地素有重官轻商之风，讲面子、求稳定、小富即安，80％以上的求职看重机关或事业单位。
二、民营经济发展的理念不同。江浙地区民营经济充分发挥了自主创新、经营灵活的市场优势。而我省民营经济却往往盲目跟风，一哄而上，导致重复投资、无序发展或恶性竞争，造成“买什么什么贵，卖什么什么贱”的现象。如我省的三株口服液和海尔采力（中药），虽盛行一时，但昙花一现。
三、行业商会发挥的作用不同。江浙行业商会注重发挥服务功能，能为企业排忧解难。在行业自律、跨国官司等方面维护了企业利益。反观我省民间商会、协会不仅多而分散，成员少、规模小，而且还带有半官方性质，除了收费或摊派报刊外，少有吸引企业自愿加入的利益回报。
四、政府管理服务的环境不同。江浙地区发展经济的创业门槛低、效率高，政府以服务代管理。反观我省或我市，多数自主创业的压力不是来自市场竞争，而是管理收费。如开业后第一个登门的往往不是顾客而是“罚客”，应对各类摊派、收费或罚单已成创业的首要任务。
五、政策扶持发展的效果不同。1982年建立的义乌、临沂小商品市场，现已是全球数一数二的大市场，也是当地的品牌和富民经济。而1980年先于义乌、临沂创建的青岛即墨路小商品市场，曾被誉为“小商品王国”却在最红火的1997年按“退路进室”政策，由政府花3亿元扶持搬迁限定发展，其周边繁华的中山路商业景象也随之消失了。
前不久，习近平总书记指出，“近年来，我们出台的支持民营经济发展的政策措施很多，但不少落实不好、效果不彰”。李克强总理强调，“要以简政放权释放就业、创业、创新活力”。对此，我市应重点完善或落实有关支持民营经济发展的政策措施，摒弃政府指导、行政包办、打造名牌的习惯意识和做法，还原民营经济的发展本能，营造自谋职业、自主创业的服务环境，加快新旧动能转换、发展壮大最具市场活力的民营经济，坚持走富民强市的科学之路。为此建议：
一、发展民营经济要依靠自主创业、市场选择。政府不应成为大众创业的指导员，而要充当万众创新的服务员。用政策引导、市场配置和公平竞争，来唤醒企业自主创业的本能，发展壮大民营经济，回归市场主体地位，为新旧动能转换提供更大的动力和活力。为此，政府要摒弃热衷“企业创新能力培训”或“创新指导委员会”等习惯做法。
二、“国退民进”是非公经济借势发展的有效途径。在适宜民营经济发展的领域，加快“国退民进”或“混合制”企业改制，无疑是民营经济高起点嫁接发展的有利形式。要保障改制后民营经济主体的健康发展，其关键在于推行现代化企业制度。虽然企业发展靠创新，但企业改制靠规范。否则，“国退民进”的改制将造成更大的国有资产流失。
三、变名誉为利益，加快法制保障的诚信体系建设。我们要尽快转变坚持“市场诚信”经营就是“讲信誉，不讲利益”做好人好事的错误观念。事实上，只有将企业或个人诚信，依法保障变为最大和最久的市场利益时，可靠的社会诚信体系才能应运而生。否则，在追求利益最大化的企业面前，“诚信”将永远是一个可权衡利益大小而取舍的法码。
四、建立公平竞争环境，为民营经济发展增添创新人才。李克强总理强调要建立公平环境，实现公平竞争。虽然民营经济是增加就业的重要途径，但安置下岗职工绝不是扶持民营经济发展的主要目的。为此，要尽快落实民营经济发展所需科技人才、科研资金、职称评定等公平待遇，解决民营经济人才“招不来、用不上、留不住”等公平竞争问题。
五、发展壮大民营经济，增强活力加快新旧动能转换。山东半岛历来不缺创新人才，缺少的是创新人才的发现机制。未来，我们不仅要发扬品牌经济优势，更要腾笼换鸟，将新旧动能转换化为更新发展理念、创新发展思路、革新发展方式的经济活力。把机制灵活的民营经济发展差距，变为我市对标深圳、苏州，发展壮大民营经济的更大空间和机遇。

答复信息

答复意见：

尊敬的市民：
　　首先感谢您对市政府工作的关心和对本次活动的支持！
　　您在青岛政务网《市民意见建议征集专栏》所提的关于加快经济大省向富民强省转变的几点建议已收悉，经研究，现将有关意见答复如下：
    近年来，青岛市工商联坚持把商会建设放在重点位置，以中共中央办公厅、国务院办公厅《关于促进工商联所属商会改革和发展的实施意见》、中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》和青岛市市委办公厅、市政府办公厅《关于促进工商联所属商会改革和发展的实施方案》为依据, 坚持“三性”有机统一，牢牢把握统战性，充分发挥经济性，切实体现民间性，培育和彰显商会的独特优势。坚持社会化改革方向，实行自愿组建、自筹经费、自我服务、自主管理，依照章程开展活动，坚决禁止滥收费、乱摊派。以平台思维、生态思维大力推进有规矩、有特色、有担当、有作为、有创新的商会建设，工商联所属商会的发展环境、地位作用、政策支持等都有了突破性进展，全面启动“政治引领工程”，深入实施“搭桥铺路工程”，打造“双建双揭”党建模式、铺路搭桥引进大项目、组建青岛市商会服务中心、设立商会奖励基金等工作。青岛市工商联坚持社会化改革方向,坚持平台思维、生态思维,积极建设有效承担政治引导、经济服务、诉求反映、权益维护、诚信自律、协同参与社会治理任务的中国特色商会组织，促进全市非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。 一是以“四好”商会建设为主线，规范商会自身建设。推动包括镇(街道)商会在内符合条件的商会依法依规申请登记，建立健全商会法人治理结构。截至目前，青岛市工商联系统没有半官方性质的商会，长期挂靠在工商联开展活动的科技装备、青年企业家等商会完成独立法人登记注册。指导商会健全由会员大会（会员代表大会）、理事会（常务理事会）、监事会（独立监事）组成的法人治理结构，建立会长会决策、秘书处执行、监事会（独立监事）监督的运行机制，完善以章程为核心的内部管理制度。推选思想政治强、行业代表性强、参政议能力强、社会信誉好并热爱商会工作的民营企业家担任商会会长，鼓励商会设立常务会长作为核心议事层进行集体决策，其中符合条件的试行会长轮值制，切实推进商会民主办会。指导商会建立领导班子和秘书处走访联系会员制度，每年通过多种形式走访10%以上会员，主动为会员送服务，帮助会员解难题，增强会员黏着度。成立商会服务中心,为商会提供专业化服务。制定实施《关于进一步规范工商联所属商会活动完善报备制度》，规范工商联所属商会活动。二是搭建平台，充分发挥商会职能作用。搭建促进经济社会发展的服务平台，鼓励商会牵头组织或承办各类博览会、展销会、行业会议等,开展招商洽谈等活动,吸引更多优质企业落户青岛；去年以来，先后举办了搭建民营企业高质量发展的助推平台，鼓励商会主动参与行业标准、行业发展规划和区域经济发展规划制定,着力培育更多知名品牌企业；搭建履行社会责任的引导平台，建立会员诚信评价指标和诚信档案,实现诚信信息共享。推行法律顾问制度,提升会员企业风险防控意识。引导商会加强会员间交流合作，推动大企业带动小企业，促进产业链上下游协作，努力形成产业集群和产业生态链，实现抱团发展。开展“一会一品”建设。引导所属商会根据自身特点、工作基础和行业领域需求，建设品牌化的中国特色商会组织。指导商会研究确定品牌项目，整合优势资源，着力建设品牌项目。帮助商会加大对品牌项目的宣传力度，不断提升品牌项目的社会影响力。通过品牌提升商会吸引力、影响力和竞争力。支持商会探索市场化运行模式，为商会更好发展提供充足经费保障。不断建立完善商会社会责任报告制度。三是理顺商会管理体制，加强和改进工商联对商会的指导、引导和服务。明确市、区(市)两级工商联是其所属商会的业务主管单位,以非公有制企业和非公有制经济人士为主体,自愿申请由工商联作为业务主管单位并愿意遵守《中国工商业联合会章程》的跨行业、新业态、新领域的协会商会组织,由市工商联担任业务主管单位。同时，积极探索发挥青岛市总商会在全市商会建设中的枢纽型社会组织作用,用社会化、市场化、法治化手段更有效地服务商会发展。
　  再次感谢您的支持！
　　　　　　　　　　             　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　青岛市工商联
　　　　        　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　   2021-01-06
尊敬的市民：
　　首先感谢您对市政府工作的关心和对本次活动的支持！
　　您在青岛政务网《市民意见建议征集专栏》所提的关于加快经济大省向富民强省转变的几点建议已收悉，经研究，现将有关意见答复如下：
今年以来，面对疫情的严峻考验和复杂多变的国内外环境，在市委市政府正确领导下，市民营经济局与全市民营和中小企业携手同行、并肩作战，无惧疫情影响、逆势突围寻机，在危机中育先机、于变局中开新局，持续优化营商环境、破解发展难题，深入推进壮大民营经济攻势，谋政策、保经营，搭平台、激活力，聚要素、解难题，民营经济稳步复苏，主要经济指标逆势上扬。截至2020年11月，全市实有民营市场主体174.39万户，同比增长15.93%，占全市市场主体总量的98.10%。其中，实有民营企业61.85万户，同比增长18.06%，占全市实有企业总量的94.83%。2020年1-11月，全市民间投资增长12.3％，民间投资占全市投资的比重达到57.5%，拉动全市投资增长6.5个百分点。全市民营企业进出口3711.3亿元，同比增长17.5%，占同期全市外贸总值的64.9%，拉动全市进出口增长10.4个百分点。全市民营经济新吸纳就业36.98万人，同比增长23.94%，占全市城镇新增就业的83%。
市委市政府8月24日印发的《关于支持民营企业和中小企业改革发展的意见》中明确规定“鼓励民营企业转型升级优化重组。支持本地民营企业参与市属企业混合所有制改革,鼓励市属企业与民营资本融合发展，实现多种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。”我市开展的企业改革攻坚行动中，把“引导更多民营企业参与市属企业混改”作为国资企业改革的一项重要任务。我局积极配合市国资委，推进民营企业参与市属国资企业改革。
下一步，我们将积极与您加强沟通交流，认真研究吸收您提出的意见建议，感谢您对我市民营经济发展的大力支持！

　  再次感谢您的支持！


　　　　　　　　　　　　　             　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　青岛市民营经济发展局
　　　　        　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　   2020-12-30
尊敬的市民：
　　首先感谢您对市政府工作的关心和对本次活动的支持！
　　您在青岛政务网《市民意见建议征集专栏》所提的关于加快经济大省向富民强省转变的几点建议已收悉，经研究，现将有关意见答复如下：
一、为加快新旧动能转换，发展壮大最具市场活力的民营经济，市科技局会同财政局，主动作为、特事特办，在我市人代会之前，建立科技资金审核绿色通道，提前拨付高企认定奖励和研发投入奖励3.08亿元，惠及科技型企业2996家。其中，90%以上是中小科技企业，90%以上是民营企业。全市61家科技企业孵化器减免房租等费用4980万元，惠及企业2292家，切实帮助企业战胜疫情渡过难关。召开高新技术企业认定科技、财政、税务三部门联合线上解读政策，对高企认定等政策进行系统培训。通过线上线下对科技企业和各区市科技主管部门工作人员进行全面培训。编制微信H5、开展各类惠企政策、认定培训、研发投入奖励申报指南等线上培训，助力高企复工复产。今年二月份以来，市科技局共举办14场高新技术企业认定、研发投入加计扣除税收优惠政策和奖励政策解读，实现区市科技企业全覆盖，累计收看人次超过8万人次。

二、市科技局制定高新技术企业上市支持政策，加快新旧动能转换，完善科技型企业梯次培育体系。围绕新一代信息技术、新能源新材料等13条重点产业链和15个攻势，精准开展“双招双引”。深入开展“千名干部联系服务万户企业”活动，持续优化营商环境。全市高新技术产业加快发展，前三季度全市高新技术产业产值占规上工业比重达61.67%，居全省首位。“实施高新技术企业上市行动，建立上市培育库，支持入库企业建设市技术创新中心，并给予20万元市科技计划项目支持；对入库企业按其可加计扣除研发费用较上年度新增部分的20%给予奖励，每年最高奖励300万元”，纳入《关于强化科技引领加快推进国际化创新型城市建设的若干政策措施》并发文执行。在高企质量提升上发力，对高企上市培育库入库企业进行精准扶持，优先布局项目、平台、奖励，11月，青岛达能环保设备股份有限公司首发上市申请成功过会，成为青岛市第4家冲刺科创版的高企。截至目前，全市已完成3家高企上市、6家高企过会。

三、市科技局利用数字化技术为高企“精准画像”，找准发展优势及产业体系演进的方向和定位，结合产业发展基础和新兴产业特色，青岛推动“数字化技术+产业服务”，整合挖掘产业、企业、知识产权、投融资及信用等大数据资源，对全市高企的营业收入、利税、研发投入、研发人员、知识产权、投融资活动、企业信用等进行数据化、精准化的监测与系统分析，不仅能对高企经营和创新发展情况进行及时掌握，还能准确把脉企业需求，为进一步提升高企管理和服务工作的科学性和精准性提供了有力的数据支撑。9月份，在蓝谷搭建的供需无缝对接平台，首次供需对接就为118家高企提供了41项高新技术服务。

　  再次感谢您的支持！


　　　　　　　　　　　　　             　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　青岛市科技局
　　　　        　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　   2020-12-29